理論與政策第75期

編輯室報告
日本四大「經營之聖」之一的企業家稻盛和夫的《活法》一書指出，講究活法的人，一定是充滿著對社會的責任感，渡己渡人渡大千世界。周恩來把改變貧弱的中國當成是自己的責任，「為中華之崛起而讀書」，造就了不平凡的人生。比爾蓋茨肩負起「製造人人都買得起的電腦」理念，締造微軟帝國，改變了一個時代。儒家思想把讀書人的使命歸納為九個字：修身齊家治國平天下。讀書人要對社會負責，期待本刊成為讀書人立志負責的第一步。
《理論與政策》第 75 期共刊登四篇「專論」、兩篇「政
策觀察」、兩篇「兩岸大學生論壇」與一篇「書評」。
第一篇專論〈文明研究與「後西方國際關係」的可能性〉係由中國文化大學政治學系林炫向副教授撰寫。目前，人類正在經歷一場包含四個世界大趨勢反轉的「歷史巨變」：以美國為首的單極體系的衰微、第三波民主的退潮、資本主義全球化陷入困境以及西方中心世界的沒落。在國際關係的研究中，本文主張重新帶回「文明研究」，並借鑑「國際關係歷史社會學」（Historical Sociology of International Relations, HSIR）的多重切入發展經驗基礎，採取反化約主義的「整體論」思維，且以 Michael Mann的 IEMP 模式作為分析架構，來從事文明分析，重新對中國文明與西方文明做比較研究。本文最後建議，雖是規模龐大的工作，但不妨借鑑 HSIR 重新研究中國文明，將有助於發展「中國學派」及開創出新的境界。
第二篇專論〈由「證據基礎」轉向「證據影響」-論「政策試點」方法的侷限與展望〉係由台南大學行政管理學系吳宗憲副教授撰寫。從理論面與實務面，本文強調政策試點的重要性，以及介紹政策試點的一般步驟與方法，並從四個面向：研究方法面、行政資源面、利害關係人以及兩界衝突等，說明政策試點方法常遭遇到的侷限。本文亦對四個面向的侷限提出可能的解決策略：多元研究方法的應用策略；克服行政
資源匱乏的策略；對利害關係人的中立策略；兩界價值衝突的整合策略；試點資訊的多元應用。最後並建議可以調整政策思考的方向，用「證據影響」（evidence-influenced）、「證據感知」（evidence-aware），來替代「證據為基礎」的思維方式。
金門大學海洋與邊境管理學系高啟中副教授撰寫的第三篇專論〈歐盟成員國間雙邊投保協定的存廢對投資爭端解決機制之影響〉指出，歐盟擴張納入新成員國的後遺症，已發展出成員國間的雙邊投保協定（bilateral investment treaties, BITs）與歐盟法規範的衝突問題。歐盟認定這些雙邊投保協定無存在必要，要求成員國終止此等協定，並考慮以投資法院系統作為解決方案，針對投資人對地主國仲裁程序加以改善，包括增設上訴機制，排除投資人選任仲裁人，強化程序透明性，費用由敗訴方負擔等措施，唯「限制投資人不得選任仲裁人」卻妨礙投資人對仲裁程序的信任，反而與投資爭端解決「去政治化」的發展方向背道而馳。本文認為，若歐盟有意以投資法院系統的機制作為爭端解決的方案，應該回復投資人選任仲裁人的權利。
第四篇專論〈一帶一路戰略與其沿線領土糾紛的關係及其影響：以南海與印巴領土糾紛為例〉係由中原大學通識教育中心曾蘭淑兼任講師撰寫。本文認為，倡議強調促進區域合作，與沿線國家共存共榮的中國大陸「一帶一路」戰略，存在著與沿線國家尚未解決的領土爭議。本文以「陸上絲綢之路」有關印巴兩國關於克什米爾的衝突，與「海上絲綢之路」的南海主權爭議為例，從權力／威脅、利益與認同等三個指標，探討「一帶一路」戰略與沿線未解決領土爭議之相關問題。本文結論強調，透過「一帶一路」戰略建構中國大陸大國崛起的國際形象，若以武力處理領土糾紛，即會造成擴張主義的霸權形象；反之，若能採取妥協讓步或維持現狀的做法，就能發展兼善天下的王道文化。
本期第一篇政策觀察係中國文化大學史學系倪仲俊助理教授撰寫〈高中歷史課程綱要修訂平議與期許〉，該本文首先指出，高中歷史新課綱擬將過去「立足臺灣—關懷中國—放眼世界」的三環同心圓史觀，調整為「臺灣—東亞—世界」，是民進黨執政後「去中國化」的持續發展。該文強調，新課綱的調整可能產生三個主要問題：歷史教育的本質恐遭忽略；多元文化主義的意義恐遭扭曲；容易造就一元性「我族中心主義」。該文建議，世界史指的是全人類的歷史，如能從世界史開始教起，讓學生先領悟自己屬於世界人，接著理解這個世界各個不同社會空間的人有著多種不同內涵、途徑與速率的發展進程，俾建立其對於多元文化的肯認，將有助於其省察自我的主體性。
第二篇政策觀察〈從「文革知青」到「四化幹部」的新世代領導人〉係由宏國德霖科技大學通識教育中心桂宏誠兼任副教授撰寫。中共「十九大」新一屆最高權力領導班子的七位政治局常委已確定，相關黨內分管的職位尚在陸續安排中，臺灣觀察者多從「派系平衡」或「政治角力」等觀點，來評析這屆的政治局常委，但本文則從「世代」的角度，觀察這屆最高領導人。本文介紹這屆政治局常委的主要學經歷，說明他們正是鄧小平推動「改革開放」政策，而建立「革命化」、「年輕化」、「專業化」和「知識化」的幹部人事政策下的首批新世代，從這些角度觀察，或許亦能尋繹出這代領導人的格局與使命感。該文最後認為，即使存在著「隔代指定交班」，其目的亦是為了人才歷練與培育，而我們對中共最高權力領導班子的遞嬗，關注的重點應是其成長的時代背景與職務上的歷練。
本期有兩篇兩岸大學生論壇專文。第一篇專文〈再憶臺灣：想像、體驗與反思〉係曾為世新大學新聞學本科交換生，現在法國尼斯大學攻讀碩士的何洋撰寫。本文從兩個小故事開始：為什麼有在臺陸生會隱藏陸籍身分？及對「公民記者」意象的幻滅，說明了作者到台灣求學與生活的感觸，體認到在兩岸之同與異中，逐漸學會了尋找平衡點。作者目前身在法國留學，卻體認在臺灣時重新認識了自己。本文最後強調，臺灣是每一個大陸人的必修課題，那裡有繞不過去的歷史和情懷，每一個大陸人應該去臺灣看看，讓在臺灣的一切經歷與體驗，在相互映照下，更能增進彼此的了解。第二
篇專文〈西遊記〉係由中國文化大學英國語文學系三年級林庭玉同學撰寫。本文從一個「嚮往卻又懷抱疑慮的彼岸」角度出發，抱持著欣賞與理解的態度，來認識中國大陸的發展。本文指出，百聞不如一見，沒親身去過中國大陸，聽聞到或電視節目裡看到的，都只是片面的資訊，或可能是帶有不同立場的資訊，並不足以形成全面的印象，只有親自走過才能明白其中的奧妙。本文描述了作者親身體驗下的「眼前的中國大陸」，看見了與自己想像中有所差別的真實狀況，感受到兩岸交流中的處處驚奇與讚嘆，最後有感而發地認為，我們應該著眼於未來，而不是被眼前的利害或執著所影響，身為中國人，應該共同努力而不是引起更多的糾紛與區別，期待看見更進步的未來兩岸發展。
中國文化大學政治學系曹俊漢講座教授為本期撰寫了書評，介紹 Graham Allison於 2017 年出版的 Destined For War: Can America and China Escape Thucydides’s Trap?
一書。書評首先介紹本書作者艾里遜教授生平及學術成就，並簡要的說明「修昔底德陷阱」模式，並從幾個面向評論本書的企圖心：為甚麼中國是個新興的強權；權力平衡新概念的「地緣經濟學」；既存霸權與崛起強權發生戰爭具高度可能性；美中兩國可能發生衝突的來源；美國如何避免與中國發生戰爭。該文也強調艾里遜教授對習近平的深入觀察，認為習近平要的是「使中國再度偉大」。而對於中美之間最後是否會有一戰的問題，艾里遜教授強調從國內治理、國際環境、文化差異、歷史教訓等因素，都可能對不同情境或危機作出不同的判斷或抉擇，而最終最足以說明中美之間戰爭與
否的抉擇，還是操之在兩國的決策者手中。

最後，感謝諸位編輯委員的費心參與編輯審查，以及編輯團隊的鼎力協助與編校，讓本期能順利出刊。
總編輯 陳暉淵 謹識 2017 年 12