誰讓公務員生了病？：面對上級指令、民眾需求與自我價值的矛盾與衝突，基層公務員的日常工作難題如何從個人、群體與管理面尋求解方？

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Author 伯納德．札卡

Publisher 城邦文化 /臉譜出版

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Released

2024/10/29

Language

Traditional Chinese

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Pages

625

472236

ISBN

9786263155534

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誰讓公務員生了病？：面對上級指令、民眾需求與自我價值的矛盾與衝突，基層公務員的日常工作難題如何從個人、群體與管理面尋求解方？

Author 伯納德．札卡

Publisher 臉譜出版

Released

2024/10/31

Language

Traditional Chinese

Pages

400

527089

ISBN

9786263155541

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這個「鐵飯碗」不好捧！
上級抽象指令、民眾複雜困境
誰來教我怎麼做？

導讀
前言
緒論
第一章　基層行政裁量權
第二章　三種偏狹的道德傾向：冷漠、正義、呵護
第三章　公務員的自我鍛鍊：應對日常基層工作壓力
第四章　當公務規則不敷使用：非正式分類法及同僚問責機制
第五章　不可能的情況：公共服務第一線的道德瓦解
結論
注釋
參考文獻
謝辭

姓名:伯納德．札卡Bernardo Zacka
現為麻省理工學院政治學系副教授。曾任史丹佛大學社會倫理中心研究員、劍橋大學基督學院初級研究員、柏林超前研究中心（Wissenschaftskolleg）研究員、The Journal of Politics編輯委員會。

這個「鐵飯碗」不好捧！

上級抽象指令、民眾複雜困境

誰來教我怎麼做？

強力推薦（依姓氏筆畫排序）

朱智宇　　台灣公務革新力量聯盟理事

李拓梓　　作家

林淑馨　　國立台北大學公共行政暨政策學系特聘教授

屋裡寶寶　圖文作家、《偽公務員的菜鳥日記》作者

陳敦源　　國立政治大學公共行政學系教授兼系主任

曾執轡　　台灣公務革新力量聯盟前理監事

壽司坦丁　YouTuber

「必須盡可能快速回應民眾需求、表現尊重和深思熟慮、並盡我所能有效率地處理他們的案件。但我怎能同時做到這些事呢？」

基層公務員身為國家政策的執行人，決定了公民日常的補助、受理、資格認定，手握「行政裁量權」的他們本來只需照章行事，可是面對政令用語模糊、資源與時間有限，還有目標或價值衝突，公務員們被迫得做出抉擇：究竟，該追求效率多幫助一個個案，還是提供更好的服務品質呢？

伯納德．札卡透過民族誌研究方法，打破過往公共行政與政治二分的研究傳統，重新將公共行政帶回政治哲學的視野中。札卡提出公務員面對日常工作，基於上述他們所面對的困境，會在三種道德類型中遊走，即：照章行事的冷漠型、義憤填膺的正義型、體察百姓的呵護型。

在充斥著上級指令與民眾需求的日常工作中，大量的道德判斷已經使基層公務員心力交瘁。更令他們動彈不得的狀況是，當公務員面臨工作目標與自我價值矛盾，他們只有選擇完全服從上級、逼自己完成目標，或是離開職場。當公務員捨棄了效能與公平，不再因人制宜提供公共服務，國家的公共服務體系將會失靈。

為避免這個狀況，札卡從個人、群體與管理層面，探討公務員如何透過檢視工作目標、同僚間的互助與競爭，以及向上管理上級長官舒緩工作壓力。札卡認為，公務體系可以透過管理，試圖平衡三種類型的公務員，並盡其所長提供公共服務。

在人民眼中本應是完全理性、冷漠如機器人的公務員，在札卡生動的民族誌研究中，反而呈現相當「人性」的一面，札卡試圖透過本書呼籲大眾重新關注公務體系問題。

‍真情推薦

每個人的心裡，都有一個「死公務員」？

是什麼讓曾經也滿懷抱負考進公部門的熱血靈魂，在幾年後也成為了自己看不慣的公務員模樣？明明人有百百種，為什麼卻能被作者歸納成最簡單的三種樣態？在每天繁忙的、混亂的、無止盡的日常工作裡，身為政府和民眾溝通橋梁的第一線，到底為什麼會變成大家心裡面的「死公務員」？公部門要如何維持健康，才能讓公務員們不再那麼「有病」，整個體系才能健全運作下去？作者在公部門埋伏，親眼見證了許多輕易澆熄公務員熱忱的原因，透過實際服務民眾和工作，本書真實揭開了公部門何以成為如此樣貌的祕辛。

──屋裡寶寶｜圖文作家、《偽公務員的菜鳥日記》作者

除非你是無政府主義的自我放逐者，沒有一個人可以逃離接觸國家基層公務人員的可能；又除非你是研究公務體系的人，很少有人對「官僚」一詞是持正面看法的！美國麻省理工學院（MIT）政治理論的年輕教授伯納德．札卡，結合政治哲學中「道德主體」（moral agent）理論與「民族誌」（ethnography）方法，重新界定了政治學與公共行政研究長年糾纏的定位關係；同時，他提供了對政府運作好奇的一般民眾，以及長年探索政府運作的專業人士，一本兼顧科普與研究價值的優質好書。

──陳敦源｜國立政治大學公共行政學系教授兼系主任

「依法行政」，是民主國家耳熟能詳的詞彙，也是公務界的「阿彌陀佛」，只要常念就能無災無難到退休。看似只要照章辦事就沒事，可是札卡親身任職公家機構的經驗揭露，基層官僚其實擁有在法規縫隙中實際分配資源的權力，也想藉此實踐道德理想，卻在多重服務對象的需索、矛盾績效目標的擠壓下，不是身心耗竭，就是屈服變成自己最討厭的樣子，顯現出體制如何改變人性，侵蝕了原本的道德能力。對應台灣公務員，同樣在多如牛毛、細如髮絲的KPI管考下追逐無效的紙上績效，不免罹患札卡所稱的「病態道德傾向」。本書精采的田調及論述，啟發台灣學術界開展組織管理與倫理交互影響的研究，也帶給實務界行政民主化的具體實踐目標。

──朱智宇｜台灣公務革新力量聯盟理事、曾執轡｜台灣公務革新力量聯盟前理監事

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2024/10/29

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